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光伏新政次第出爐:國開行“輸血”分布式光伏發電
發布者:admin  發布時間:2013-9-13 16:29:30  點擊:12262

在過去的一個月中,光伏扶持新政次弟出爐,這一次的主角輪到國開行。
一份名為《國家能源局、國家開發銀行關于開展分布式光伏發電金融支持試點工作的通知》(下稱《通知》)表明,國開行承諾增加分布式光伏發電信貸規模,并將支持范圍擴大到開發建設的企業、公共事業單位等各類法人實體和自然人。
9月12日,一位光伏企業高管告訴記者,《通知》是在調研英利綠色能源、天合光能等企業的基礎上得出。為支持分布式,《通知》同時在利率和貸款年限上給予較大優惠,如最長20年的貸款年限,優質項目的可予以基準利率下浮5%-10%的優惠。
上述《通知》是國務院8月30日下發的文件的延續。彼時,國務院出臺《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》,該文件就銀行等如何支持光伏產業做了指示:(金融機構)要根據光伏產業特點和企業資金運轉周期,采取靈活的信貸政策。
目前全球分布式占據光伏裝機容量60%以上,但在中國這個比例不到50%。根據光伏產業發展“十二五”目標,在35GW光伏安裝容量中,分布式光伏占據超過一半的比例。中國現有分布式發電項目大多建在各級部委及工業園區的屋頂上,居民、學校、醫院等分布式電站于2012年11月份開始放開,用戶可以自發自用,多余電量也可出售。
北京一位光伏人士對記者透露,國家的光伏扶持新政并未就此止步,后續政策包括各地方政府配套措施將會在接下來幾個月密集出臺,例如度電補貼政策細則、電站增值稅即征即返50%的退稅優惠(稅率將由17%降至8.5%)、電網并網細則等。

18個光伏示范區獲重點扶持

從試點范圍來看,重點應該放在目前已經出爐的18個分布式光伏示范區
由于分布式光伏剛剛起步,項目規模普遍較小,開發主體多元化等因素,難以獲取金融的支持,而這個問題隨著分布式的快速發展凸顯。
上述光伏企業高管承認,大型地面電站多是央企投資,可以向國開行直接申請貸款,故不在《通知》的扶持范圍而內,而由于《通知》是指導性意見,未來會針對企業、個人如何貸款再出具體細則。
《通知》中明確指出,國開行將擴大分布式光伏發電的范圍,這些納入扶持的項目是:光伏示范區、新能源示范城市、綠色能源示范縣、為解決偏遠及海島缺電地區建設的光伏發電項目、城市照明及通訊基站等項目、為解決分布式光伏消納而建設的配套電網、微電網項目等。
《通知》重點將受益人范圍擴大,光伏制造企業、發電企業、工程承包企業以及其它工商企業、事業單位,符合國開行直接申請貸款資格,信用等級不低于BBB-的,可以直接申請國開行信貸支持。
國開行同時為符合分布式光伏項目開出綠色優惠通道:項目貸款年限原則上不超過15年,根據項目實際可延長3-5年,貸款利率在人民銀行同期同檔次基準利率基礎上,對國家能源局認定的項目給予利率下浮5%-10%的優惠;項目受理部門從收到上報評審報告當日計算,最長不超過20個工作日,完成項目路演、審議。
上述北京光伏人士分析,雖然《通知》將分布式光伏的金融扶持范圍擴大,但從試點范圍來看,重點應該放在目前已經出爐的18個分布式光伏示范區,“一是國家示范項目,國開行需要參與;二是示范區為國家級經濟開發區,較之分散項目更好管理”。
8月18日,國家能源局公布首批分布式光伏18個示范區,包括北京海淀區中關村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區等均有入列。
18個示范區項目橫跨2013-2015年、共計1.823GW,其中2013年開建749MW,剩余項目在2015年完成。
前述光伏企業高管計算,以8元/瓦的EPC(工程總承包)價格計算,749MW總的投資額度為59.92億左右,國開行允許企業只出20%的自有資金,而僅此一塊國開行即需給出約48億元的金融扶持。
國家能源局可再生能源司副司長史立山承認,國家大力支持開拓國內分布式市場,但目前的18個示范區怎么形成規模,仍面臨挑戰。“因電網將售電作為自身收入,目前的電力體制不利于分布式發展。價格的落實,管理的到位,還需要時間”。

亮點:支持小企業、個人分布式

對于光伏的另一利好是,光伏發電的增值稅率或將由約為17%減至8.5%,與風電增值稅相等。
《通知》一個亮點是,中小企業和個人開發的分布式光伏電站亦列入國開行的金融扶持范圍。
《通知》稱,對不符合直接申請國開行貸款資質、信用等級低于BBB-的中小企業和個人,國開行將聯合地方成立統一投融資主體負責貸款事宜。
具體模式為,國家能源局、地方政府及能源管理部門協助地方成立以企業信用為基礎、市場化動作,具有借款資源及承貸能力的企業融資主體(即,統借方),國家開發銀行向統借方提供授信,統借方再以委托貸款等合法有效的資金運作方式,向符合國開行貸款條件的對象提供資金支持。
“這種模式的意思是,國開行給予企業授信,然后可以委托當地銀行如建行給予企業貸款。”前述北京光伏企業人士解釋。
國家開發銀行新能源評審處處長譚再興日前承認,國家能源局和國開行正擬聯合發文支持分布式光伏發電金融服務,相關文件最快將于9月出臺。
此前有未經官方證實的消息稱,自然人在自家屋頂上建設光伏電站,借款規模可達到5萬~50萬。但《通知》上并沒有對自然人的借款規模作出明確說明。
不過,上述北京光伏企業人士認為,目前國內個人光伏發電站的申請安裝量已將近1000個,但由于每個家庭的安裝規模在10kW左右,總投資為3萬-5萬元,在市場初始發育階段給予自然人的借款意義不大,更大意義在于未來市場擴容。
2013年上半年中國新增光伏裝機容量尚未超過3GW,海外市場再次成為中國光伏企業沖出破產瓶頸的助推器,而下半年中國國內裝機容量或突破5GW,使其成為下半年中國光伏企業業績持續改善的利好因素。
對于光伏的另一利好是,光伏發電的增值稅率或將由約為17%減至8.5%,與風電增值稅相等。減稅帶來的直接利好便是光伏電站投資收益率的大幅提高。目前西部光伏電站項目內部收益率已普遍在10%以上。
“傳聞并不是空穴來風,但這一政策仍需要國家稅務總局出臺。”上述北京光伏人士說。

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